10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》挂出一份《低价值货物》提案，全文103页，把2500美元及以下进口货物的报关规则拆成四处改动，分别是申报时间、保证金、报关主体、未申报邮件的处置，适用于非正式入境这一档，直邮小包、邮政小包、邮政渠道包裹、常见的商业快递低频件基本都在这条线上。四处改动落在四个不同的环节上，改的是报关链条里的申报时点、担保方式、责任主体、违约处置，提案处于征求意见阶段，意见提交窗口60天，截止12月7日，此后还有最终规则环节，现在还不是执行口径。

第一处改的是时间，Entry Type 11 的申报节点从「货物到港起15个日历日内提交」移到「进口当日或者之前」，报关数据先进系统，货物随后到港，原来那个15天的窗口，容纳的是急单先行、临时改单、资料后补三类常规操作；第二处改的是钱，非正式入境新增单笔交易保证金或者连续的进口与入境保证金，索赔金额取「货物价值」与「1000美元」中的高者，受限、禁止、酒精饮料三类货物另按货值3倍与1000美元取高；第三处改的是身份，收货人不是货主或者买家的，须指定一名持牌报关行担任进口记录方；第四处改的是未申报邮件的处置，进口日起15天未正确申报的，视为自愿放弃。

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先说清楚，这条线管的是谁

在管的四类，做低价直邮小包的，走邮政渠道（USPS那条线）的，报关环节全托给货代的，SKU多、单量散、报关资料由别人代填的，3C配件、服饰、家居小件、美妆工具这类轻小件品类多数落在这一档；不在管的三类，年销售额稳定且走正式报关流程的大卖，走商业快递并自行申报的，货值超过2500美元走正式入境的。

自查可以翻最近三个月的物流单，四个字段各看一遍，承运主体写的是商业快递还是邮政系统，进口记录方填的是谁，报关行报的是哪一家，申报资料由谁在填。这四个字段里，前两个决定货走哪条通道，后两个决定报关出了问题谁先知道。四项记录都在货代名下，报关数据的提交方就是货代自己。

图源：CBP 提案原文第 11 页，19 CFR 141.5 与 Entry Type 11 申报要求

Entry Type 11 的申报节点，从「货物到港起 15 个日历日内提交」，改成「进口当日或者之前」。可入境性判断在货物靠岸前做完，资料补齐这个动作不再占用放行时间。原来的 15 天窗口，装的是急单先行、临时改单、资料后补这三类常规操作，提案口径下不再给这个余量。

有卖家在群里描述过类似情形：“资料卡在货代那边两天，柜子就在港口趴着，一天两百美金。”纸质申报这条路也一并关闭，影响范围有限，2025年9月到2026年5月的5245.04万票Entry Type 11 里，纸质申报7.35万票，占比0.14%。落到操作层面，拿几票真实订单去问货代和报关行同一个问题，数据全齐的情况下，能不能在开船前把 Entry Type 11 提交掉。答不上来的，备货节奏往前提一档。

图源：CBP 提案原文数据｜ TKFFF跨境导航网 制图

图源：CBP 提案原文第 20 页，19 CFR 113.62(n) 单笔违约金最低金额

保证金这一档，过去只管正式入境。非正式入境新增保证金要求，Entry Type 11 和新的邮件入境类型都在其中，可提交单笔交易保证金，也可提交连续的进口与入境保证金，未提交保证金的货物不予放行，这条规则过去适用于正式入境，这次延伸到2500美元以下。保证金形式可以是现金存款、专业担保公司的担保函、报关行的保证金账户、进口商的连续保证，走哪一档由进口记录方决定。

赔偿标准是两条并列的取高口径，一条针对普通货物，索赔金额等于货物价值或者1000美元，取其中的高者，另一条针对受限、禁止、酒精饮料三类，金额等于货值3倍或者1000美元，同样取高。索赔经CBP 表格5955A发出，进口商可在收到后的60个日历日内申请减免，减免申请要写清的事由包括申报错误原因、货物性质、金额计算依据、补救措施这几项。

低客单价卖家受这条影响最直接，原因在取高口径本身，货值低于1000美元时，赔偿基数不是货值，是1000美元，一个货值800美元的包裹触发违约，赔偿金额是1000美元，不是800美元。

保证金的承担方在提案里没有指定，可以挂在货代或者报关行名下，也可以由卖家以自己名义开立，成本多数会摊进运费报价。要问清的是三件事，保证金由谁开，金额怎么算，违约之后责任在谁，这三条写进与货代的约定，事后出现争议时是判断依据。

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第三处：收货人不是货主，须挂持牌报关行

这一处改的是报关主体，不是货物本身。收货人不是货主或者买家的，例如外国邮政、美国邮政、货代、承运人，须指定一名持牌报关行担任进口记录方，适用范围为2500美元及以下的非正式入境，这条规则在正式入境上早已施行，此次补到非正式入境这一档。

链条上的角色增加了，报价结构也随之变化，原来的小包直邮，货代一并承担揽收、报关、派送，报关行报价单独列项，卖家在后台看到的是一个运单号；现在链条上多出一个持牌报关行的角色，服务费多数会并入运费报价。专线货代、邮政代理、清关代理、海外仓服务商，这四类里，前两类的进口记录方是货代自己，后两类的进口记录方是合作报关行。

数据项也增加了一项，要求提交最终收货方的身份和地址，前提是这个主体与入境摘要上的最终收货人不是同一个。真实收货人不是第一个接手货物的人，这一层报清楚，后续布控才有效，缺这一项，申报摘要与实际流向就对不上。例外条款单独写在这一节末尾。据 International Trade Today 报道，800美元以下、且符合 19 U.S.C. 1321 的入境，可能不适用必须指定持牌报关行这一条，该例外同样适用于新的邮件入境类型。

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第四处：15天未申报，视为自愿放弃

图源：CBP 提案原文第 17 页，新增 19 CFR 145.6 未申报邮件视为自愿放弃

提案新增一节未申报包裹，价值2500美元及以下的国际邮件，未在规定时间内正确申报的，进口日起15天后视为自愿放弃，货物由美国邮政按自有程序处理，处理方式为销毁、退回寄件人或转交处置机构，这条只作用于邮政这一条线，走商业快递的不在其中，区分点是承运主体是否为邮政系统。

走邮政小包的卖家，需要盯的不是自己，是链条上的申报方有没有按时把数据送进去，货权在15天后即行终止，后续可查的只有空运单号。

同样在这份文件里，另有一处放宽，受301、122、338等附加关税约束的货物，价值超过250美元即不能走非正式入境，这条线放宽到2500美元，品类正好压着附加关税的，以前须走正式报关，现在可走非正式入境，同一份文件，一头收紧申报，一头放宽准入。

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结语

官方在提案里自行测算过成本，规则实施首年，给进口商和发件人增加的开支超过10亿美元，单看报关环节，一笔邮件入境类型应付的报关费加填表时间成本，合计39.72美元，其中人工按进口商每小时38.88美元的时薪估算。

TKFFF认为，这份提案最值得关注的不是某一条细则，是它把低价值小包的报关逻辑整体重写了一遍，过去靠免税通道和15天缓冲撑起来的快节奏直邮模式，正在被换成一套要求数据前置、责任前置的框架。这段时间该做的，是对着自己走货的渠道，把申报时效、保证金额度、报关主体这三件事先摸清楚。

先看时间。

现在下结论还早。

文章来源：TKFFF出海获客