广西壮族自治区人民政府关于印发中国（崇左）​跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

崇左市人民政府、自治区党委网信办、自治区发展改革委、教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输部、商务部、市场监管局、统计局、地方金融监管局、大数据发展局、凭祥综合保税区管委会、中国人民银行南宁中心支行、南宁海关、广西税务局、广西邮政中国铁路南宁局集团有限公司管理局：

现将《中国（崇左）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们。 请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

2020 年 7 月 10 日

（本文向社会公开发布）

中国（崇左）跨境电子商务综合试验区实施方案

为贯彻落实《国务院关于同意雄安新区等46个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2020]47号）精神，有效促进中国为配合崇左市跨境电子商务综合试验区（以下简称崇左市跨境电子商务综合试验区）建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照建设宏伟广西、实现复兴梦想的总体目标要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五实”新要求，依托崇左区位和政策优势，围绕西部陆海新通道建设和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设，探索沿边跨境电商模式创新，制度创新、管理创新、服务创新，构筑广西与东盟陆路跨境贸易电商战略新战略高地。

（二）基本原则。

1.坚持政府引导、市场主导。 充分发挥政府的引导、带动、协调作用，尊重经营主体的首创精神和市场主体地位，利用崇左口岸资源和外贸优势，以跨境电子商务发展促进产业融合，促进崇左市外贸新业态发展。

2.坚持发展导向、科学监管。 以服务为宗旨，以发展为目的，以需求为导向，先易后难，统筹推进崇左跨境电子商务综合试验区发展。 提高政府监管水平，加强市场培育，促进管理标准化、贸易便利化、服务信息化。

3.坚持创新引领、协调发展。 加强政策创新，在物流配送、海关监管、金融服务、税收征管等方面开展试点，推动政府与市场、监管与服务、线上与线下、内贸与外贸有机结合，促进跨境贸易发展。边境电商产业生态系统协同发展。

（三）发展定位。

围绕崇左地处国际陆海贸易新通道、中国—中南经济走廊战略交汇点、毗邻首都、近海港口、多个港口的区位优势，按照“依托崇左”的原则，立足国内，立足崇左，面向东盟，走向世界”以将崇左跨境电子商务综合试验区建设成为“买东盟、卖东盟、 “买全球、卖全球”，崇左地区和旅游密集区规划建设多个跨境电子商务试验区。 是商贸物流园区和跨境电商线上线下互动展示体验中心，着力打造“一区、多园区、多中心”的跨境电商发展新格局。

（四）发展目标。

按照“凭祥引领、复制推广、带动全市”的思路，以跨境电商企业对企业（B2B）出口为主攻方向，加快推进建设数字驱动、消费刺激、品牌培育、产业链、生态链完整的跨境电商平台。 跨境电商新交易系统。 力争三年左右引进培育一批跨境电商龙头企业，建设2-3个功能性、产业性跨境电商园区，建设一批跨境电商边境备货仓库、保税仓和跨境电商。 线上线下体验店的产品展示边界。 到2022年，培育500家以上跨境电子商务经营主体，跨境电子商务进出口额突破100亿元。

二、主要建设任务

（一）加快线上线下“三大平台”建设。

1.建设网上公共服务平台。 按照“一点接入、多点共享”的原则，建设跨境电子商务公共服务平台，统一信息标准、注册认证和管理服务，实现海关、税务、外汇等数据、商务、市场监管、邮政、交通运输等部门。 相互沟通、信息共享。 建立企业和产品注册信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次注册、多主体共享、全流程使用”。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、交通运输厅、市场监管局、大数据发展局、凭祥综合保税区管委会、南宁海关、广西税务局、广西邮政管理局、南宁市人民银行中心支部（第一为牵头单位，下同）

2、打造线下综合园区平台。 依托凭祥综合保税区，建设凭祥跨境电子商务产业园、中国-东盟（凭祥）江南电子商务产业园等线下产业园。 同时，崇左市将建设跨境电商物流园区等功能园区，推动该市跨境电商产业发展，实现边境口岸与中心城区协调发展。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区工业和信息化厅、商务厅、凭祥综合保税区管委会、南宁海关、广西邮政管理局、人民银行南宁中心支行）

3.搭建人才孵化平台。 开展政府、学校、协会、企业合作，建设一批跨境电子商务实用人才培养基地。 完善跨境电商人才公共服务体系，引进一批知名中介服务机构，形成专业化、国际化的人才服务市场。 组建跨境电商人才发展联盟，促进人才与企业、项目、资本的无缝对接。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、商务厅）

（二）建立跨境电子商务“七大体系”。

4.建立信息共享体系。 统一信息标准、注册认证和管理服务，打破“海关、税务、汇兑、商贸、货物、金融”之间的信息壁垒，实现与跨境电商平台、第三方支付平台、物流、仓储企业等系统数据对接互联，促进政务信息系统集成共享。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、大数据发展局、交通运输厅、市场监管局、南宁海关、广西税务局、广西邮政管理局、人民银行南宁中心支行、凭祥综合保税区管委会）

5.建立金融服务体系。 推动金融机构、非银行支付机构、电子商务平台、外贸综合服务公司规范合作，提供网上支付结算、网上融资、网上保险等“一站式”金融服务。 （责任单位：人民银行南宁中心支行、自治区地方金融监管局、商务部）

6、建立智慧物流体系。 支持“互联网+供应链”业务发展模式，为跨境电商企业、制造企业等提供智能物流服务，建设一批跨境电商仓储中心、配送中心和海外仓。 支持企业开通越南南宁、河内至国际热点城市的陆路运输专线和铁路班列，推动西部陆海新通道多式联运建设。 （责任单位：自治区发展改革委、商务厅、大数据发展局、交通运输厅、南宁海关、广西邮政局、中铁南宁局集团有限公司）

7.建立电子商务信用体系。 建设崇左市“跨境电子商务诚信交易监管服务平台”，建立信用数据库和信用评价、监管、负面清单系统等“一库三系统”，实现“分类监管、部门共享、有效监管”。电子商务信用监管”。 鼓励第三方信用评估机构开展跨境交易平台和经营主体信用评估认证服务。（责任单位：自治区发展改革委、大数据发展局、商务部、市场监管总局）中国人民银行南宁中心支行、广西税务局）

8、建立质量安全体系。 依托企业和产品信息登记认证体系，建设崇左市跨境电商产品质量安全风险监测中心和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区商检检测中心，便利国内以及境外消费者购买跨境电商。 为出口货物提供质量保证。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区市场监管局、商务厅、人民银行南宁中心支行、南宁海关）

9.建立统计监测制度。 依托广西电子口岸建设跨境电子商务统计监测系统，完善统计方法浙江跨境电商产业园区，汇总分析崇左市跨境电子商务商品交易、物流、通关、金融支付等数据浙江跨境电商产业园区，提供政府监管和企业运营的决策咨询服务。 。 （责任单位：自治区商务厅、南宁海关、自治区统计局、大数据发展局、人民银行南宁中心支行）

10.建立风险防控体系。 建立风险信息收集、评估分析、预警处置、审核改进机制，对跨境电商全流程进行专业风险分析，有效防控非真实交易洗钱经济风险，数据存储、支付交易等技术风险，以及产品安全、贸易摩擦等交易风险，为政府监管提供有效的决策辅助和服务保障。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区网信办、​​自治区商务厅、大数据发展局、市场监管局、地方金融监管局、人民银行南宁中心支行、南宁海关）

三、主要创新措施

（一）打造跨境电子商务核心区。

1.打造凭祥跨境电子商务产业集群。 以凭祥综合保税区为核心，以“9610、9710、9810出口”为重点，发展仓储物流、展示体验、质量追溯、创业孵化等外向型产业体系。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、南宁海关、凭祥综合保税区管委会）

2.支持传统线下产品线上交易。 创新跨境电子商务经营模式，探索引导服装鞋帽、玩具、小五金、日杂用品等传统边贸出口商品实现网上交易。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、南宁海关、凭祥综合保税区管委会）

（二）推进跨境电子商务功能区建设。

3.加快跨境电子商务园区建设。 创新招商方式和发展模式，建设跨境电子商务园区，增强跨境电子商务承载能力。 升级改造现有加工贸易物流园区，建设跨境商品物流仓库、仓储仓库和展示中心，推动崇左跨境电商产业集聚发展。 （责任单位：崇左市人民政府、凭祥综合保税区管委会）

4.加快跨境电子商务配套服务建设。 支持跨境电子商务相关营销推广、文化创意、平台建设、代理运营、培训等配套产业发展。 建立统一的区域品牌包装崇左电商产品，促进崇左电商企业协调发展，打造“互联网+实体经济”融合发展生态系统。 （责任单位：崇左市人民政府）

5.加快跨境电子商务基地建设。 依托中泰（崇左）工业园、凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区，着力打造集采购、冷链、仓储、加工、包装、通关、展示、交易于一体的综合商场、分销和销售。 供应链基地实现“聚集品源企业，直达终端消费者”的创新商业模式。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、广西邮政管理局、中铁南宁局集团有限公司、南宁海关、凭祥综合保税区管委会）

六、推进物流枢纽和海关作业场所建设。 建设中国—东盟（中泰[崇左]产业园）公路港、崇左铁路货运站、凭祥铁路货运站、左江崇左港等重大物流枢纽项目，提高货物集散装卸和运输通达能力。 争取在符合条件的口岸设立跨境电子商务业务海关监管作业场所。 （责任单位：自治区发展改革委、交通运输厅、南宁海关、中铁南宁局集团有限公司、崇左市人民政府）

（三）建设线上线下互动展示体验中心。

7、建设旅游购物展示体验中心。 在凭祥蒲寨、大新硕龙、崇左市等旅游密集区建设跨境电商线上线下互动展示体验中心，开展“1210进口”线下直送业务，带动当地旅游购物娱乐消耗。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、南宁海关）

（四）推动跨境电子商务模式和业态创新。

八、推动跨境电子商务应用模式创新。 鼓励建设适应不同行业需求的跨境电子商务创新模式，促进有形市场和无形市场融合。 支持一批跨境电商企业在5G移动商务、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新领域开展融合应用和跨境发展。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区大数据发展局）

九、推动跨境电子商务服务业态创新。 引进社交电商、新零售、全渠道营销业态企业，支持直播电商、客到厂销售模式、海外仓“一站式”服务等新服务业，促进跨境电商便利服务等业态快速健康发展。 （责任单位：自治区商务厅、崇左市人民政府）

10.推动跨境电商物流配送创新。 支持商业物流企业发展高端智能化服务，鼓励仓储、冷链、配送一体化，引导仓储企业规范保证库存第三方管理。 支持有条件的企业发展第四方物流。 （责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、发展改革委）

（五）优化跨境电子商务发展环境。

11.优化通关便利环境。 将崇左市跨境电子商务公共服务平台接入国际贸易“单一窗口”平台。 对符合条件的跨境商品出口，实行“简易申报、清单核查、汇总统计”方式报关。 鼓励建立跨境电子商务企业及其产品信用体系，提高通关系统效率。 （责任单位：自治区商务厅、南宁海关、崇左市人民政府）

12.优化金融服务环境。 加强银行与非银行支付机构、跨境电子商务公共服务平台的对接，便利外汇收付业务和监管。 对跨境电子商务企业实施分类监管，鼓励跨境电子商务个人直接通过银行办理结汇。 鼓励取得互联网支付业务许可的金融机构和支付机构为外贸企业和个人提供跨境交易人民币结算服务。 （责任单位：中国人民银行南宁中心支行）

13.优化税收征管环境。 对未取得有效进货凭证并符合相关条件的电子商务出口企业出口货物，实行增值税、消费税无发票政策。 对符合条件的跨境电子商务出口零售企业征收企业所得税； 符合条件的小型微利企业可享受企业所得税优惠政策。 （责任单位：广西税务局、自治区财政厅、商务厅、人民银行南宁中心支行、南宁海关）

14.完善产业扶持政策体系。 制定崇左跨境电子商务综合试验区建设专项政策，加大对跨境电子商务产业的支持力度，支持跨境电子商务企业、平台、综合园区、配套服务建设系统、海外仓等（责任单位：崇左市人民政府、自治区商务厅、发展改革委）

（六）加强跨境电子商务人才培养。

15.加大跨境电子商务人才培养力度。 以市场需求为导向，鼓励和支持跨境电子商务人才培养。 支持广西高校和有条件的社会培训机构开设跨境电子商务相关课程。 分类培养一批跨境电商企业急需的技能型、创新型、管理型人才。 （责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、商务厅、崇左市人民政府）

16.提高跨境电商人才服务水平。 鼓励商业人力资源服务机构参与跨境电子商务人才开发、培训和服务，积极引进国内外高端跨境电子商务人才。 建立跨境电商人才发展联盟，打造开放共享的跨境电商人才服务平台。 （责任单位：自治区人力资源社会保障厅、商务厅、崇左市人民政府）

17.建立跨境电子商务“大众创业、万众创新”支撑体系。 建立跨境电商创业孵化平台和机制，鼓励跨境电商领域创新创业，建设跨境电商“双创”产业园，加快推进跨境电商大众创业、众包、众筹、众筹等新模式发展。 （责任单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、商务厅、崇左市人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织保障。 成立崇左跨境电子商务综合试验区建设领导小组和专项工作小组，层层落实责任。 领导小组主要负责崇左跨境电子商务综合试验区建设的组织领导和统筹协调。 负责制定发展规划，研究出台相关支持政策，指导县（市、区）和试点园区建设，总结试点经验并予以推广。 崇左市跨境电子商务综合试验区管理办公室成立，办公室设在崇左市商务口岸管理局。

（二）强化政策支持。 充分发挥财政资金引导作用，研究制定跨境电子商务支持政策，支持崇左市出台针对性强的支持政策，用足用足现有专项资金，重点支持平台建设、园区建设以及跨境电商领域的人才培养。 、边境仓及海外仓建设。

（三）营造良好环境。 持续优化营商环境，大力提升跨境贸易便利化水平，为跨境电子商务各类市场主体提供优质便利服务。 充分利用报纸、广播、电视、网络、手机客户端等媒体，加强政策宣传引导，营造促进跨境电子商务发展的良好氛围。